习近平总书记强调，治国安邦，重在基层。党的二十大报告明确提出，要推进以党建引领基层治理，完善共建共治共享的社会治理制度。当前，大兴区作为首都南部发展高地、“新国门”所在地，正处于历史性跨越发展的关键时期，兼具城区、近郊、乡村三元特征，治理场景复杂多元。基于对大兴区基层治理一线实践的深入调研，调研组系统梳理了当前制约基层治理效能提升的四大难题：

一是矛盾纠纷复合多元，风险防范压力增大。征地拆迁、宅基地处置、邻里关系等传统纠纷依然常见，同时重点项目建设、机场运营带来的噪声污染、环境污染、物流交通等新型纠纷不断涌现，矛盾类型更加多元、利益关系更加复杂。

二是“条块”协同机制不畅，治理效能存在内耗。相关部门各自为战，资源整合困难，基层镇街缺乏高效统筹的有效平台和相应权限，导致响应迟滞，小矛盾易拖成大问题。

三是基层能力建设滞后，专业支撑显著不足。基层干部队伍力量薄弱、专业能力欠缺、技术应用能力不足，面对金融消费、知识产权、工程建设等专业化纠纷时，自主化解能力较为有限。

四是社会参与机制不健全，多元共治格局尚未形成。市场主体、社会组织、市民群众参与治理的渠道、平台和激励机制不够完善，协商民主的制度优势尚未得到充分发挥。

针对上述问题，调研组在《协商意见》中提出了以下系统性对策建议：

一是健全多元纠纷解决方式，化解复合矛盾纠纷。推动人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，推进纠纷分级分类与溯源治理，建设智能预警与闭环处置机制，实现治理模式从“接诉即办”向“未诉先办”转变。

二是坚持党建引领，摆脱条块协同困境。以党建联合体为抓手推动条块协同，厘清常见突出问题责任清单，推行清单责任闭环管理，落实“镇街吹哨、部门报到”协同工作机制。

三是推动资源下沉，基层赋能提高治理实效。实施基层减负增能计划，培养社区治理能手，配强调解与心理服务力量，提升基层“智慧治理”实战能力。

四是激励社会参与，多元共治凝聚治理合力。激发社会组织活力，推广“商居自治联盟”等多元主体协同做法，推行志愿服务“时间银行”模式，建立专业匹配、积分激励的荣誉体系，构建共建共治共享的基层治理生态。

此次协商建言获得区政府领导批示，充分体现了民革党员律师在发挥专业优势、回应民生关切、助力基层法治建设方面的积极作用。王培律师现任民革大兴区工委参政议政副主任、民革北京市委社会与法制专业委员会委员、民革大兴法律特色支部（第一支部）主任委员。多年来，王培律师持续关注基层社会治理与法治建设中的重点问题，立足法律专业实践，深入思考制度完善与治理创新路径，积极履行参政议政职责，形成并提交了多项具有针对性和建设性的意见建议。